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  • 略谈高校财务管理和问题与对策

    时间:2016-01-14信息来源:本站原创 【字体:

      高校财务管理是高校管理的重要组成部分。随着高校招生高质量生源竞争的加剧以及内涵建设的不断深入,对高校财务管理提出了更高要求。如何合理配置有限资金,整合资源,在有效范围内发挥出最大效应,是考验高校财务管理能力的重要课题。
      一、高校财务管理中的主要问题
      1、财务管理体制尚待完善。高校一般都有自己的二级学院,普遍实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制,即学校和各个分校区、分院等校内二级单位进行分级管理,但仍存在财务管理不到位的现象。二级学院的财务人员基本是以兼职为主,这样就不能进行有效的管理、监督和制约。而且二级财务如果出现问题,它们本身不是责任主体,财务事项很难落实到位。同时多校区管理复杂。高校的财务管理渗透到各个校区的各个方面,在校区分散、跨度大的情况下,导致财务管理复杂、管理环节增加,加大管理内耗。
      2、财务预算管理执行不严。财务预算是高校财务工作的核心,是实现高校有限资源优化配置和提高资金使用效益的重要环节。但是实际工作中存在诸多问题,一是预算编制周期较短。高校预算一般按年度编制,力求维持年度收支平衡,基本上不考虑学校的长期发展,因而高校的长期发展目标仅停留在战略层面,无法在学校的财务管理及预算规划上得到体现。二是因预算编制周期过短或预算编制透明度不高,造成预算不够准确和覆盖面不够广泛,难以全面客观地反映学校财务收支状况和工作重点。
      3、缺乏健全的绩效评价体系。财务绩效评价和财务预算是学校财务系统控制的有效方法。前者是事后控制,后者是事前监督。如果缺乏评估的量化指标,资金的使用效率就不能完全确定,可能会出现随意扩大支出范围、增加开支标准等现象。特别是对二级单位缺乏应有的约束力,在预算执行上缺乏相应的监督和评价制度,对各项预算经费无法做出准确分析,使得资金的使用效率难以提高。随着高校办学规模扩大,使用多种办法筹集经费,与外界经济业务联系更加密切,内部控制要求越来越严格。高校的财务工作环境发生了深刻变化,必然不能适应新形势下的财务工作要求。在新形势下,需要融入新理念,加强财务管理的绩效评价体系的建设。
      二、切实加强高校财务管理工作
      针对高校财务管理中存在的问题,在高校财务管理过程中必须制定财务战略,建立健全各项财务制度,规范管理体制,明确财务及部门的职责权限,加强财务监督力度。强化内部审计职能,加强资产管理,及时准确反映学校的财务状况,对学校经济活动的合法性合理性进行监督。
      1、制定高校财务战略。随着高校间生源、科研、专业等竞争的加剧,加强内涵建设是提高高校核心竞争力的重要途径,为了高校的生存和长远发展需要,内涵建设需要投入大量的人力、物力、财力等诸多资源。要在充分估计影响高校长期发展的内外环境等因素的基础上, 制定为完成财务目标的财务活动的总规则和总原则。它是为完成财务目标而实施的全局性行动方案。在市场经济条件下,高校能否抓住机遇,制定适应市场环境的财务战略,对高校的生存和发展具有重要意义。
      2、优化高校财务管理体制,规范财务流程。高校内部的财务制度,必须符合国家有关法律法规的规定,并且必须由学校财务主管部门统一制定和颁布,以确保学校财务运作健康有序。高校内部会计机构的设置,应根据其学校规模和内部管理需要,遵循统一领导、分级管理的高校财务管理工作原则和体制进行。无论是采取集中管理还是分级管理的方式,高校的一系列财务活动都应按照相关财务制度及财务政策的要求依法进行,规范财务流程,并严格按照章程办事,项目审批要严格,财务预算要准确,后续管理要及时,从而起到加强资金及资产管理的目的。
      3、提高预算管理水平,增强资金使用的规范性。预算管理是高校财务管理的一个重要环节,它贯穿了预算编制和执行的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。因此,严格预算控制,在高校内部财务管理控制中特别重要。按照量入为出、收支平衡的原则,高校财务管理必须做好收入预测,使学校的预算和执行与之相适应。在支出中,充分考虑资金的使用效益和支付能力,严格按照预算确定的项目,做到资金优化配置,切实提高资金的使用效益。
      4、加强内部审计职能,有效规避财务风险。高校内部审计职能的确立是为了保证学校内部的一切经济活动能够严格按照法规及政策规定严格进行,以保证学校计划任务的完成,最直接的目标是防止差错和舞弊行为。首先要做到规范审计工作程序,逐步实现审计工作的规范化程序化制度化,促进廉政建设,使学校内部审计工作做到有法可依、有章可循。其次,要加强审计队伍建设,确保审计工作的公开公平公正。再次,要加强内部控制,有效规避财务风险,对评估授权执行记录反馈等过程,特别要对物资设备采购、基建项目招投标、资金管理等应加大监督力度,确保财务活动有效稳定运行。

                                                                                                                                                                                                                                                (作者:邓军)
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