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  • 村级财务管理存在的问题及对策

    时间:2017-03-15信息来源:本站原创 【字体:

    村级财务管理存在的问题及对策

     

    摘要:村级财务管理工作不仅影响了村级经济发展,也也关乎到村民的切身利益。本文结合财政惠农补贴资金和村级使用的财政惠农专项资金审计时发现的村级财务管理存在的问题,深入剖析产生问题的原因,提出对策和建议。

    关键词:村级财务    管理   对策

     

    近年来,随着精准扶贫工作推进及新农村建设的深入,越来越多的财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政资金向农村倾斜。然而由于村级财务管理混乱,不能有效地加强对惠农补贴资金及涉农财政资金进行有效的监督,部分村出现了基层侵害群众利益不正之风和腐败问题。

    、村级财务管理存在的问题

    财务管理混乱。一是大额使用现金支付,超过现金结算起点仍然使用现金支付费用的情况比较普遍。部分村级报账员为了方便,对于5万元以上的工程款项仍然使用现金支付。二是公款私存,审计发现,大部分村未以村集体的名义开设银行账户,而是直接将村级资金存放在村干部或者出纳的个人账户,部分村由于出纳更换频繁,以村干部名义或者出纳开立了4-5个账户。乡镇给各村的转移支付,村级使用的涉农财政资金均拨付至村干部个人账户,然后通过该账户支付给工程的承包方或者服务的提供方。在实际操作中,出纳未将银行回单交给财务人员作为会计核算的原始凭证,这导致无法根据凭证后的附件追溯至款项的最终去向,这实际上就是现金支付。三是大部分村未就村集体资产资源管理、村集体收入支出等事项作出刚性的制度约束,也未明确规定村级支出范围、审批权限、收入管理事项。特别是对于大额的支出,未经村民理财小组讨论决定,或者虽经村民理财小组决定,但村民理财小组形同虚设,其成员主要为村干部、财会人员。经询问,大部分村的村民理财小组的印鉴由村干部保管。

    财务人员素质普遍不高。目前由于实行“村账乡代理”制度。村里的账务由乡镇的经管站工作人员负责,但大部分乡镇代理村账的会计人员为非财会专业人员,基本上无会计从业资格证。部分乡镇聘请只有高中或者初中文化水平的临时人员核算村级账务。一是上述人员专业素养较薄弱,记账不及时现象非常普遍,大多数村级本年的账务核算在次年3月份都未完成。二是财务人员对原始凭证的审核不严,例如:款项汇入单位和后面所附发票的收款单位,合同的乙方不一致;购买商品的发票未附购物清单;对于不合理的开支,比如村干部个人发生招待费或者违规发票加班补助等,财务人员未向民主理财小组或上级主管部门反映,而是照单接收,特别是对于工程款方面的白条,直接作为原始凭证,导致白条抵库现象非常普遍。三是代理记账的财务人员不了解经济业务实质,只是简单的根据发票或者白条进行账务处理,经常出现用错会计科目的现象。

    “小金库”现象仍时有发生。部分村干部通过白条或者虚假发票将涉农专项资金套取出来,用于作为向上级“跑项目”的请客送礼等活动经费或者村集体的祠堂建设、沟渠修缮等村集体开支,或者用于发放村干部的津贴、补贴。性质较为严重的是部分村干部将套取的资金被据为己有。

    未按规定进行招投标。部分行政村对于使用财政专项资金的项目未按规定进行招投标,而是直接将项目委托给本村或者邻近村里的个人或者公司施工。即使在乡镇公共资源交易平台选定了项目实施单位,但最终又违法转包给无施工资质的个人施工。在项目实施过程中,经常出现变更工作量,超投资建设的情况。在最后的结算中,部分项目新增工程款占到合同约定的工程款高达40--50%。

    村级资产收入未及时入账。部分村干部将村集体所有公益林、良田等惠农补贴申报到其个人名下,乡镇财政所据此将上述补助打入其“一卡通”账户。村干部未将上述资金上交村账核算,直接作为村集体开支,或者直接据为己有。部分村将集体耕地或者村委会办公室的出租给个人,收取租金时未开具相关的票据,也未及时上交村账核算,待租金用完后才由出纳员开具收款发票,然后将收支两平的票椐送给出纳员报帐。

    、产生上述问题的原因

    领导重视不够,法制观念淡薄。行政村所属的乡镇领导财务管理意识淡薄,不太注重对村级财务的监督管理。 他们对现行有关农村集体经济组织方面的财经法规一知半解,未形成乡镇对村级财务管理的监督制度,也未安排懂财经纪律及财务知识的专业人员核算村级财务。乡镇领导对部分村干部违反财经纪律的行为视而不见,不处罚、不制止,听之任之。由于财政惠农补贴资金和村级使用的涉农财政涉及到各个职能部门如交通局、民政局、水利局、新村办、财政局等,各部门基本上都只负责将相关的资金下拨到村集体,对其使用效果如何缺少有效的监督。相关部门未严格要求村集体进行规范的财务核算,导致白条抵库现象非常的普遍。

    未形成完善的村级财务管理制度。当期,由于大部分村尚未形成完善财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度。由于财务审批制度不健全,导致出现了部分村干部“一支笔”就能决定某项支出,白条抵库现象普遍。现金存款管理制度、物资财产清查制度的缺失导致公款私存、大额现金支付现象普遍,村干部无偿占有村集体的财产。审计发现,大部分村或者乡镇未形成利用涉农专项资金实施项目的招投标管理办法,这给村里直接委托利益相关者实施重大项目留下了很大的空间。由于未按规定进行招投标,村干部或者乡镇干部在委托的过程中可能会承包方收受贿赂,存在很大的廉政风险。

    未充分发挥民主理财小组的作用。当前大部分村的民主理财小组的成员中有村干部、财会人员,而经村集体经济成员会议中推选产生的只有12人。这不符合农业部、监察部《农村经济组织财务公开规定》“民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生,其成员数依村规模和理财工作量大小确定,一般为35人”的规定。由于该小组成员独立性存在重大疑虑,他们不能很好的代表村民参与重大财务事项的决策,审核财务账目及村集体经济活动事项。对于不合理的开支未进行有效地否决。即使小部分村的村民理财小组成员全部都由村民推选出来,他们也基本上未按规定履行监督职责,经询问,理财小组成员基本上未做理财记录,参加理财的人员未在记录簿上签字或盖章。小组成员碍于情面,怕得罪人,不讲原则,对一些不合理支出、村干部占用村集体的资产、资源等情况睁一只眼闭一些只眼。对不合法、不合理、不规范的经济事项未及时指出,更别提在原始凭证上加盖退回、作废等印记。另外大多数小组成员自身的业务水平也并不高,对财务制度及政策往往是一知半解,难以实行有效的监督。

    财务人员业务水平低,责任心不强。“村账乡代理”的模式下。村里的账务由大体上乡镇的经管站工作人员负责,但大部分乡镇代理村账的会计人员为非财会专业人员或者外聘的临时人员,他们缺乏系统的专业学习,业务水平较差,账务处理混乱,不能严格按照《会计法》的要求审核原始凭证,导致白条抵库现象非常普遍。大多数代理记账人员财经纪律意识不强,对于违反规定的支出未及时向乡镇领导汇报。

    、加强村级财务管理的对策

    加强追究问责,提高领导对村级财务核算的重视程度。村干部由于违规使用惠农补贴资金及涉农财政资金,不仅应追究村干部的个人责任,同时也需要加强对资金主管部门、乡镇干部的追究问责,比如说约谈相关人员或者追究相关人员的主管责任及领导责任。只有加强了责任追究,各责任主体才会要求使用专项资金村组加强财务核算。目前出现很多的违纪违规问题,在很大程度上与领导的重视程度不够有关。只有乡镇领导充分认识到规范村级财务核算的重要性,才会安排懂财会知识、财经法规的专职人员核算村级账务。乡镇领导应要求核算人员增强专业敏感性,对不合法、不合理、不规范的经济事项及时向其汇报。同时应明确村干部审批的权限。对于超限额的部分必须报乡镇分管财务的领导审批,这样才能掌握村里收支动态。

    进一步完善财务制度,并切实执行

    “好的制度让人心甘情愿的做好人,坏的制度让人身不由己的当坏人”。各乡镇应制订和完善一系列切合实际的财务管理制度,比如说财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等,促进了村级财务的健全和规范。对于存在重大廉政风险的招投标项目应明确详细的操作规则,杜绝违法分包或者转包的情况。同时明确规定村干部的审批限额,对于超限额的支出应报经民主理财小组及乡镇分管财务的人员审批。明确要求以村集体的名义在银行开立账户,避免公款私存同时根据村集体的实际情况明确现金支付的限额和现金支付的范围。在村集体的日常经济生活中,要督促村集体严格按制度办事,坚决杜绝对于违反上述制度规定的收支行为。真正做到用制度约束人、用制度管理人。同时应完善乡镇经管站负责核算村集体财务人员的培训和教育、考核制度,鼓励财会人员及时更新财会方面的知识及最新的财经法规,提供其业务水平,督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批关。将经管站人员财务收支审核,账务处理水平作为其年终考核的重要指标。

    加强对财务人员的专业培训,造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。

    村级财务管理人员主要为会计和出纳员,其业务素质、政策水平和工作责任心直接关系到村级财务的质量。白条抵库、大额现金支付、公款私存现象有相当部分与出纳员的财经法规意识和业务素质有关。为确保村级经济行为的规范,每年应定期组织财经知识培训,由纪检、财政、审计人员负责授课,通过集中授课、以案说法、警示教育等形式加强村级会计、出纳的财经法规意识,通过定期的财务专业知识的培训和专项的业务指导,让会计、出纳提升其专业技能和道德操守,避免在工作中出现明显的违反财经纪律的行为。同时乡镇经管站人员应加强与代理村的沟通和联系,及时掌握和了解代理村发生的较大收支往来的业务实质,摒弃“代理会计就是代理记帐”的观念,切实行使起会计监督的责职和义务。造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍,我们的村级财务管理工作会事半功倍。

    充分发挥村民理财小组的监督作用

    民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近些年来,乡镇大多已建立村民理财小组监督村级财务收支情况。乡镇应监督村集体严格按《农村经济组织财务公开规定》推选出村民理财小组成员,并及时宣传村民理财小组的监督范围,明确赋予财监小组理财人员的权力和义务,促使其认真履职。二是加强对村民理财小组成员的业务及政策水平、财务制度等方面的培训,使其了解相关政策的规定,严格按照规定审核原始凭证,坚决拨回不合法、不合理、不规范的经济事项。三是加强对村民理财小组成员的责任感的教育,使其珍惜村民赋予其监督的权利,认真履行财务监督的职责。

    通过上述三方面的努力,才能充分发挥理财小组在村级财务管理中的监督作用。

     

     

                                 (九江经济技术开发区审计分局       范夏玲)

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